تابعونا

تم التحقق منه

السياسة العمومية في مجال السينما و حقوق الانسان بالمغرب

الرباط جهة الرباط القنيطرة

1 تقديم
يأتـي إعـداد هـذا التقريـر الـذي يتنـاول موضـوع السياسـة العموميـة فـي مجـال السـينما وارتباطهـا بالتزامـات
المغـرب فـي مجـال حقـوق اإلنسـان كنتيجـة طبيعيـة لتطـور اسـتراتيجية عمـل جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية
للـسينما وحـقوق اإلنـسان
بعـد مـرور عشـر سـنوات مـن العمـل فـي مجـال النهـوض بثقافـة حقـوق اإلنسـان وإرسـاء أرضيـة للحـوار
بيـن عالـم السـينما والفاعليـن فـي مجـال حقـوق اإلنسـان، كان مـن البديهـي أن نتسـاءل عـن مـدى مراعـاة
التزامـات المغـرب فـي مجـال حقـوق اإلنسـان أثنـاء إعـداد وتطويـر وإعمـال السياسـة العموميـة فـي مجـال
بالــسينما.
وفــي هــذا الســياق، يأتــي هــذا التقريــر مــن أجــل تزويــد الفاعليــن المعنييــن بقــراءة أولــى حــول األســس
المؤسسـاتية والقانونيـة للسياسـة العموميـة فـي مجـال السـينما، خاصـة المركـز السـينمائي المغربـي. وهـو
تقريـر تـم إعـداده تتويجـا لمسـار تعـاون بنـاء مـع المركـز السـينمائي المغربـي، فـي إطـار اتفاقيـة تـم توقيعهـا
بيـن الطرفيـن بتاريـخ 27 شـتنبر .2021
وفـي إطـار اإلعـداد لهـذا التقريـر، تـم تنظيـم لقـاء تمهيـدي، بتاريـخ 20 ينايـر ،2022 تميـز بمشـاركة طيـف
مـن الفاعليـن السـينمائيين )مخرجيـن، ممثليـن، تقنييـن، غـرف مهنيـة(، انكبـوا علـى تحديـد األولويـات التـي
يتعـين إدراجـها ـفي ـهذا التقرـير، األول ـمن نوـعه
وإلنجــاز هــذا التقريــر، وجهــت جمعيــة اللقــاءات المتوســطية للســينما وحقــوق اإلنســان عــدة مــراسالت
للمركـز السـينمائي المغربـي بغـرض طلـب الوثائـق، التـي تـم التوصـل بهـا فـعال، باسـتثناء محاضـر لجـان
الدــعم الــسينمائي
ومـن جهـة أخـرى، تعاونـت جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان مـع عـدة خبـراء، كل
حسـب اختصاصـه، حتـى ينبنـي هـذا التقريـر علـى قـراءة وتحليـل نصـوص القوانيـن التـي تنظـم القطـاع
السـينمائي، والتقاريـر الرسـمية للدولـة حـول عمـل وحكامـة المركـز السـينمائي المغربـي والتقريـر حـول
النمـوذج التنمـوي الجديـد الـذي يحـدد تطلعـات الدولـة فـي هـذا المجـال، إلـى جانـب مجموعـة مـن المقـابالت
واالجتماــعات ــمع الفاعلــين الرئيــسيين ــفي ــهذا القــطاع
ويســعى التقريــر إلــى اإلجابــة علــى ســؤال محــوري يهــم: مــدى مواكبــة اإلدارة المســؤولة عــن السياســة
العموميــة الوطنيــة فــي مجــال الســينما لتطــور السياســة العامــة للدولــة فــي مجــال حقــوق اإلنســان كخيــار
اسـتراتيجي، منـذ إصـدار التقريـر الختامـي لهيئـة اإلنصـاف والمصالحـة وخصوصـا بعـد اعتمـاد دسـتور
2011؟
إن إصـدار هـذا التقريـر يأتـي فـي وقـت تشـهد فيـه السـاحة العموميـة نقاشـا مهمـا حـول السـينما، فـي حيـن تـم
اتخـاذ العديـد مـن اإلجـراءات المتعلقـة بالرقابـة علـى األفالم فـي السـنوات األخيـرة وفـي وقـت بـدأت تأخـذ
فـيه تعبـئة الفاعلـين ـفي مـجال الـسينما طابـعا منظـما
وإيمانـا منهـا أن آفـاق تنميـة الـدول تقـاس بمـدى دعمهـا لإلبـداع، وخاصـة السـينما، تسـعى جمعيـة اللقـاءات
المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان، مـن خالل إصـدار هـذا التقريـر، إلـى وضـع األصبـع علـى الثغـرات
الـتي يتعـين ـسدها، وبالخـصوص توفـير جـسر وأرضـية للـحوار الرصـين بـين مختـلف الفاعلـين
10 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
.2 المنهجية
إن تقييـم السياسـة العموميـة فـي مجـال السـينما، بنـاء علـى مقاربـة حقـوق اإلنسـان، ينبـع مـن صميـم فلسـفة
جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان واالسـتراتيجية التـي تتبناهـا منـذ إحداثهـا سـنة .2010
واقتناعـا منهـا أن »الترافـع مـن أجـل حقـوق اإلنسـان هـو قبـل كل شـييء معركـة ثقافيـة«، تعتبـر الجمعيـة
أن تحلـيل السياـسة العمومـية الثقافـية أـمر ـضروري إن ـلم نـقل مـلح.
ويكمـن الهـدف مـن ذلـك فـي قيـاس مـدى مراعـاة هـذه السياسـة العموميـة لاللتزامـات المغـرب، الدسـتورية
والدوليــة، فــي مجــال حقــوق اإلنســان، ســواء تلــك المتعلقــة بحمايــة الحقــوق والحريــات أو تلــك المتعلقــة
بالنــهوض بثقاــفة حــقوق اإلنــسان
ولإلجابــة علــى هــذه اإلشــكالية، أجــرت الجمعيــة تحلــيال شــامال يهــم مختلــف العناصــر المكونــة للسياســة
الســينمائية ارتــكازا علــى خمســة نقــط بالغــة األهميــة:
األسس المؤسساتية والقانونية التي يزاول من خاللها المركز السينمائي المغربي
مهامه: لم يقتصر هذا التحليل على النصوص المرتبطة باإلطار المعياري الدولي
والوطني لحقوق اإلنسان ونصوص القانون المنظم للمركز السينمائي المغربي،
بل شملت أيضا النصوص التي لها عالقة بالمهن ذات الصلة بالقطاع، خاصة منها
القانون المتعلق بالفنان والقانون المتعلق بحقوق المؤلف والحقوق المجاورة، إلخ؛
حكامة القطاع استنادا على تقارير االفتحاص والمراقبة التي تعدها المؤسسات
الدستورية المكلفة بمراقبة وافتحاص عمل المركز السينمائي المغربي، ويتعلق األمر
بالمجلس األعلى للحسابات ووزارة المالية: الحصيلة السينمائية لسنة ،2015 ،2016
،2017 ،2018 ،2019 2020 2021 و،2022 تقرير مجلس اإلدارة لدورة دجنبر
2021 ومالحقه، تقرير مجلس اإلدارة لدورة يوليوز 2021 ومالحقه، تقارير قطاع
المؤسسات والمقاوالت العمومية )EEP )المرافقة لمشاريع القوانين المالية لسنة
،2015 ،2016 ،2017 ،2018 ،2019 ،2020 2021 و ،2022 تقرير افتحاص
المركز السينمائي المغربي- رقم /07 /2018AU/DEPP/MEF المرحلة
األولى، تقرير افتحاص المركز السينمائي المغربي، رقم //2018/07DEPP/MEF
AU المرحلة الثانية وتقرير المفتشية العامة للمالية رقم 4945؛
1
2
11
المرجعية الوطنية إلعداد وتأطير السياسات العمومية ذات الصلة بحقوق اإلنسان
والتنمية، خاصة خطة العمل الوطنية في مجال الديمقراطية وحقوق اإلنسان،
األرضية المواطنة للنهوض بثقافة حقوق اإلنسان وتقرير النموذج التنموي الجديد
والبرنامج الحكومي؛
المرجعية التي أسس لها الفاعلون في قطاع السينما، وال سيما الكتاب األبيض الذي
يتضمن 128 توصية متعلقة باإلصالح وتنمية القطاع؛
مراقبة ومتابعة البرلمانيين للقطاع السينمائي انطالقا من عينة أسئلة شفوية )214(
وكتابية )379(، على امتداد سنة، موجهة لوزارة الشباب، الثقافة والتواصل؛
التكوين الموجه لمهنيي القطاع من خالل قراءة 14 منهجا دراسيا خاصا بالقطاع
العمومي و13 منهجا دراسيا خاصا بالقطاع الخاص.
وقــد جــاء تحليــل هــذه العناصــر الخمســة فــي تقريــر يشــمل 140 صفحــة )المرفقــات المدرجــة( تتمحــور
حـول أربعـة فصـول: اإلطـار القانونـي والمؤسسـاتي للسياسـة العموميـة فـي مجـال السـينما )1(، السياسـة
العموميــة فــي مجــال الســينما وحقــوق اإلنســان )2(، دراســة العــرض التكوينــي والتوصيــات )3( وأخيــرا
الخالصــات والتوصيــات )4(
.3 الخالصات الرئيسية للتحليل
إن دراســة السياســة العموميــة فــي مجــال الســينما، مــن خالل مداخــل متنوعــة تشــمل اإلطــار المعيــاري
الوطنـي والدولـي، واإلطـار القانونـي والمؤسسـاتي الوطنـي، وخالصـات مختلـف الوثائـق الرسـمية، فـضال
عـن تحليـل عينـة األسـئلة البرلمانيـة، تجعلنـا نسـتنتج عشـر خالصـات رئيسـية:
توفر إطار قانوني ومؤسساتي »خارج نطاق« )champs hors )مقاربة حقوق
اإلنسان وتوجهات الدولة في هذا المجال، سواء على مستوى االلتزامات المتعلقة
بتعزيز ثقافة حقوق اإلنسان أو حماية الحريات في القطاع السينمائي؛
الضرورة الملحة لوضع إطار قانوني لحماية حرية اإلبداع؛
3
4
5
6
1
2
12 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
مشاكل متعلقة بالحكامة، أشارت إليها العديد من التقارير الرسمية، من شأنها أن تعيق
االمتثال لاللتزامات الدولية والمقتضيات الدستورية للمملكة ذات الصلة بحماية حقوق
اإلنسان والحريات؛
ضرورة الفصل بين مجالي التلفزيون والسينما على مستوى الوصاية اإلدارية. فنظرا
للبس المتعلق بالوصاية القائمة حاليا، باعتبارها إرثا تاريخيا يعود إلى بداية تأسيس
القطاع، يبقى من الضروري دمج المركز السينمائي المغربي مع قطاع الثقافة وبناء
نموذج حكامة جديدة للسينما المغربية ضمن السياسة الثقافية العامة؛
ضعف المتابعة البرلمانية للتوصيات المقدمة من قبل المؤسسات الرسمية للدولة
بخصوص حكامة القطاع؛
ضعف الحوار في المجال الثقافي، عموما، وفي المجال السينمائي، خصوصا،
وأهمية بناء أرضية للنقاش بين مختلف الفاعلين؛
ضعف التنسيق بين القطاعات األكاديمية والتكوين المهني، من جهة، ومهنيي القطاع،
من جهة أخرى، في أفق تطوير رؤية مبتكرة قادرة على بلورة نموذج جديد للسينما
وتعزيز ثقافة حقوق اإلنسان ;
أهمية إشراك باقي الفاعلين في تطوير القطاع السينمائي وفق االستراتيجيات الكبرى
للدولة، السيما السياسة الجهوية المتقدمة، من خالل إشراك الجهات في مختلف
االمتدادات الترابية )جهات، أقاليم وجماعات(؛
ضرورة تطوير موارد مالية جديدة لفائدة المركز السينمائي المغربي؛
أهمية احترام مختلف الفاعلين في القطاع السينمائي اللتزاماتهم إزاء المركز
السينمائي المغربي، وفقا للقانون.
.4 توصيات
يخلـص هـذا التقريـر إلـى مجموعـة مـن التوصيـات الموجهـة لمختلـف الجهـات المعنيـة بقطـاع السـينما فـي
المغـرب. ورغـم أنـه قـد يبـدو أن بعـض التوصيـات ال تتعلـق بشـكل مباشـر باإلشـكالية الرئيسـية، ال سـيما
مسـألتي الحكامـة والتمويـل، إال أننـا ارتأينـا أنـه مـن المهـم تنـاول هـذا الجانـب مـن أجـل تشـكيل فكـرة شـاملة
عـن وضعيـة السياسـة العموميـة المتعلقـة بالسـينما فـي المغـرب، وأبعـاد الحكامـة والتمويـل، باعتبارهمـا مـن
5
6
7
8
9
10
4
3
13
بـين الركاـئز األساـسية لبـلورة السياـسات العمومـية
وتهم هذه التوصيات سبعة مستويات، تتعلق ب:
.1 السياسة الثقافية والسينما؛
.2 مقاربة حقوق اإلنسان والحريات؛
.3 النقاش بين الفاعلين؛
.4 حكامة القطاع السينمائي؛
.5 تمويل القطاع؛
.6 مراقبة ومتابعة السياسة العمومية؛
.7 التكوين.
.1 السياسة الثقافية والسينما
وضـع سياسـة عموميـة سـينماتوغرافية قائمـة علـى مسـؤولية الدولـة فـي المجـال الثقافـي
ودورهــا كضامــن لحريــة التعبيــر واإلبــداع. وينبغــي تطويــر هــذه السياســة العموميــة بمشــاركة
الفاعليـن المعنييـن العامليـن بشـكل مباشـر أو غيـر مباشـر فـي المجـال السـينمائي؛
ضمـان سياسـة ثقافيـة حقيقيـة مـن خـال وضـع السـينما والمركـز السـينمائي المغربـي
تحـت إشـراف قطـاع الثقافـة. وهـو مـا مـن شـأنه أن يعـزز المركـز السـينمائي المغربـي ويـزوده
بشـكل أكبـر بالوسـائل البشـرية والماليـة لمزاولـة مهامـه؛
الحــرص علــى الفصــل اإلداري الصــارم بيــن إدارة تراخيــص التصويــر التلفزيونــي
واإلعالنــي وغيرهمــا، وإدارة التراخيــص المتعلقــة بالســينما؛
مواكبــة اســتراتيجية الدولــة فــي مجــال حقــوق اإلنســان والحريــات مــن خــال ترجمــة
مختلـف المقتضيـات الدسـتورية والتزامـات المغـرب الدوليـة إلـى النصـوص القانونية والمؤسسـاتية
المنظمـة لقطـاع السـينما.
.2 حقوق اإلنسان والحريات
تعزيـز مالءمـة اإلطـار القانونـي والمؤسسـاتي مـع المقتضيـات الدسـتورية وااللتزامـات
الدوليــة للمملكــة، بمــا يكفــل حمايــة حريــة التعبيــر واإلبــداع باعتبارهمــا مــن الحقــوق المتأصلــة
وجـزء ال يتجـزأ مـن الكرامـة اإلنسـانية.
14 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
ويتعيــن تعزيــز حمايــة حريــة التعبيــر واإلبــداع مــن خــال اعتمــاد منهــج إيجابــي فــي
تدبيــر تراخيــص عــروض واســتغالل األفــام مــن قبــل المركــز الســينمائي المغربــي، بشــكل يتــم
الحـرص فيـه علـى حمايـة القاصريـن، أكثـر مـن ممارسـة الوصايـة علـى ضمائـر الراشـدين الـذي
اختـاروا الذهـاب إلـى قاعـة السـينما بمحـض إرادتهـم؛
تحديد سبل االنتصاف فيما يتعلق بالخدمات التي يقدمها المركز السينمائي المغربي؛
إدراج مهمــة تعزيــز ثقافــة حقــوق اإلنســان ضمــن مهــام المركــز الســينمائي المغربــي؛
العمـل علـى تقليـص السـلطة التقديريـة للمركـز السـينمائي المغربـي فيمـا يتعلـق، بشـكل
خــاص، بمنــح تراخيــص التصويــر والرقابــة، مــن خــال وضــع إطــار تنظيمــي قانونــي ينظــم
إعمــال هذيــن االختصاصيــن؛
التذكيـر، بشـكل ممنهـج، بأهميـة الحريـة اإلبداعيـة فـي النصـوص التـي تنظـم أو تتعلـق
بوضعيـة الفنـان.
.3 النقاش بين الفاعلين
مـن المهـم تخصيـص مسـاحات للحـوار الصريـح والدائـم بيـن الفاعليـن، فـي أقـرب اآلجـال، خاصة
خالل المهرجـان الوطنـي للفيلـم، بهـدف تطويـر مبـادرات يلتـزم المركـز السـينمائي بتنفيذهـا مـع
باـقي الجـهات الفاعـلة ـفي المـجال.
.4 الحكامة
تـم اسـتخالص توصيـات محـور الحكامـة بنـاء علـى تقاريـر المراقبـة واالفتحـاص التـي تصدرهـا
المؤسـسات الرـسمية.
أ. التسيير العام للمركز السينمائي المغربي
وضــع اســتراتيجية وطنيــة ودوليــة حقيقيــة للنهــوض بالســينما المغربيــة، يتــم تنزيلهــا
علــى شــكل خطــط عمــل، لالرتقــاء بالســينما المغربيــة وتطويرهــا، وجــذب المنتجيــن األجانــب
ودمقرطــة ثقافــة الســينما بجميــع ربــوع المملكــة؛
العمــل علــى مراجعــة اختصاصــات المركــز الســينمائي المغربــي ومالءمــة أشــكال
تنظيمـه، أخـذا بعيـن االعتبـار التطـورات األخيـرة التـي شـهدها القطـاع السـمعي البصـري علـى
المســتوى العالمــي وتكنولوجيــات المعلومــات والتواصــل الجديــدة؛
15
تصميـم ووضـع نظـام للمعلومـات والتسـيير ونظـام معلوماتـي متكامـل، بهـدف تعزيـز
شـفافية إجـراءات الترخيـص واحتـرام الشـروط القانونيـة؛
وضـع إجـراء يتعلـق بالمراقبـة الداخليـة، معـزز بدفاتـر تحـدد المسـؤوليات والمناصـب
والمهـام الموكلـة لمختلـف العامليـن، مـن أجـل ضمـان الشـفافية واحتـرام المقتضيـات القانونيـة؛
رفــع عــدد اجتماعــات المجلــس اإلداري للمركــز الســينمائي المغربــي لنفــس األســباب
الســالفة الذكــر؛
إحـداث لجنـة إدارة تضـم رؤسـاء أقسـام المركـز السـينمائي المغربـي إلـى جانـب كاتبـه
العـام، مـن أجـل تبـادل اآلراء والتفكيـر فـي القضايـا االسـتراتيجية مـع العمـل علـى إنزالهـا مـن
خـال اقتـراح الوسـائل المناسـبة؛
إعداد القانون الداخلي ومدونة المجلس اإلداري؛
ضمان تنوع تمثيلية الفاعلين السينمائيين بالمجلس اإلداري؛

توسيع مشاركة الجهات من خالل الحرص على تمثيلها في مجلس اإلدارة؛
وضـع نظـام خـاص بالمراقبـة الداخليـة لمواكبـة إطـاق صنـدوق دعـم تدعمـه الجهـات،
مـع االسـتفادة مـن تجـارب صناديـق الدعـم القائمـة؛
تحديــد مبــادئ ومعاييــر منــح صنــدوق الدعــم المذكــور، ســواء علــى مســتوى نظامــه
الداخلــي أو دفتــر تحمالتــه؛
تحديـد المؤهـات المهنيـة وكفـاءات أعضـاء لجـان صنـدوق الدعـم الضروريـة لدراسـة
وفحـص المشـاريع المرشـحة للحصـول علـى الدعـم المالـي؛
وضـع نظـام داخلـي خـاص بـكل صندوق مـن الصناديـق الثالثة، علـى النحـو المنصوص
عليـه فـي النصـوص الجـاري بهـا العمل؛
الحـرص علـى أن تضـع كل لجنـة خاصـة بالدعـم خطـة عملهـا وتقـدم حصيلتهـا السـنوية،
وفقـا لمـا تنـص عليـه النصـوص الجـاري بهـا العمـل؛
الحــرص علــى أن تكــون محاضــر اللجــان شــاملة ومكتملــة، بحيــث تســجل المناقشــات
التــي تمــت بيــن األعضــاء وتوثــق مواقفهــم بخصــوص منــح الدعــم، مــع تدويــن مفصــل للتقييــم
الفنــي لمختلــف المشــاركين والتقديــر المالــي للمبالــغ المخصصــة، وذلــك لضمــان الشــفافية فــي
16 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
اختيــار المســتفيدين؛
إعداد محضر في حالة ما تم تغيير أحد أعضاء الكتابة الخاصة بأحد اللجان؛
إحداث شبكة للتنقيط انطالقا من معايير تقييم كل لجنة.
ب- صندوق دعم اإلنتاج السينمائي
منـح الوصـل عنـد تسـلم الملـف، بشـكل ممنهـج، لمقدمـي طلبـات الدعـم وفقـا للنصـوص
المعمـول بهـا؛
الحـرص علـى أن تكـون منهجيـة تحديـد نسـبة التعويـض مـن قبـل اللجنـة رسـمية، وذلـك
اسـتنادا إلـى دراسـة تسـاعد علـى التدبيـر األمثـل لخزينـة صنـدوق الدعـم؛
وضــع آليــة رصــد لضمــان التــزام األفــام، التــي فــازت بجوائــز فــي المهرجانــات
المنظمـة بالمغـرب أو بالخـارج أو التـي تـم تسـويقها بالخـارج، بتسـديد حصـة اإليـرادات المتعلقـة
بالجوائـز الفائـزة والدفـع مـن حصـة مداخيـل شـباك التذاكـر. ونفـس األمـر ينطبـق علـى األفـام
التــي تــم التنــازل عــن حقــوق اســتغاللها؛
إحـداث هيئـة ضمـن هيـاكل المركـز السـينمائي المغربـي تتولـى اسـترداد ومتابعـة تسـديد
التسـبيقات علـى المداخيـل المدفوعـة إلنتـاج األفـام السـينماتوغرافية، سـواء علـى مسـتوى مصلحة
صنـدوق الدعـم أو قسـم اإلنتـاج؛
وضــع أدوات وقواعــد للمشــاركة والتســيير علــى مســتوى كتابــة المركــز الســينمائي
المغربــي ومصلحــة الدعــم، بهــدف تحســين تدبيــر الملفــات وضمــان مصداقيــة المعطيــات؛
الحـرص علـى االلتـزام بمقتضيـات القـرارات المتعلقـة بصناديـق الدعـم أثنـاء معالجـة
ملفـات طلبـات الدعـم؛
احتــرام المعاييــر الفنيــة أثنــاء مشــاهدة األفــام التــي توصلــت بهــا لجنــة دعــم اإلنتــاج
الســينمائي، أي بصيغــة »المجموعــة الســينمائية الرقميــة« )DCP)، وفقــا للمــادة 17 مــن القــرار
عــدد 2490-12 كمــا تــم تعديلــه وتتميمــه.
ت. صندوق دعم تنظيم المهرجانات السينماتوغرافية
تقديـم وصـل إيـداع الملـف مـع تحديـد التاريـخ، وذلك لضمـان االلتـزام باآلجـال التنظيمية
إليـداع الطلبات؛
17
إخبــار المترشــحين كتابيــا بمــآل طلبهــم، طبقــا لمقتضيــات المــادة 6 مــن القــرار رقــم
12.2492 كمــا تــم تعديلــه وتتميمــه؛
الحــرص علــى أن تتضمــن محاضــر الجلســات كذلــك الملفــات التــي تــم رفضهــا، مــع
تدويــن أســباب الرفــض؛
إعــادة النظــر فــي منهجيــة دعــم المهرجانــات، فــي أفــق خلــق ديناميــة مهنيــة حقيقيــة
)الموقــع اإللكترونــي لمنظمــي المهرجانــات، المجــات الصحفيــة، ...( علــى جميــع المســتويات
وتحقيــق قيمــة مضافــة علــى مســتوى كل جهــة وإقليــم ذي الصلــة؛
الحــرص علــى أن تتــم المصادقــة علــى تقاريــر حســابات المهرجانــات المســتفيدة مــن
الدعــم مــن قبــل محاســب معتمــد وفقــا لمــا يفرضــه دفتــر التحمــات.
ث. صندوق إحداث ودعم قاعات السينما ورقمنتها وتجديدها
تحديـد المعاييـر والشـروط المتصلـة بقـرار اسـتفادة قاعـات السـينما مـن الدعـم المقتـرح:
شــروط الراحــة الضروريــة، احتــرام الحــد األدنــى مــن المعاييــر التكنولوجيــة )نظــام الصــوت
والعـرض(، وشـروط السـامة التـي يجـب أن تتوفـر داخـل غرفـة العـرض؛
تقديــم المشــروع الثقافــي المتعلــق بالقاعــة موضــوع طلــب الدعــم، طبقــا لمقتضيــات
المـادة 2 مـن القـرار الـذي يحـدد مـدى مسـاهمة المشـروع علـى المسـتوى الثقافـي واالجتماعـي
واالقتصــادي، كمعيــار لمنــح الدعــم؛
تقديــم وصــل إيــداع الملــف مــع تحديــد التاريــخ، لضمــان االلتــزام باآلجــال التنظيميــة
الخاصــة بتقديــم الطلبــات؛
الحـرص علـى أن تكـون ملفـات طلبـات الدعـم مكتملـة وتتضمـن كل الوثائـق الضروريـة
وفقـا للنصـوص المعمـول بهـا عنـد إيداعهـا، قبـل إحالتهـا علـى اللجنـة؛
الحــرص علــى أن تقــوم الشــركات المســتفيدة بإثبــات فتحهــا لحســاب مخصــص لدعــم
المركــز الســينمائي المغربــي، حيــث يتــم تحويــل جميــع النفقــات والتكاليــف المتعلقــة بالمشــروع.
.5 التمويل
تعبئـة التمويـل علـى الصعيـد الجهـوي: بحـث سـبل الحصـول علـى دعـم مالـي مباشـر
مـن الجهـات والجماعـات الترابيـة األخـرى أو مـن صناديـق تمويليـة أو جمعيـات جهويـة؛
18 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
إحـداث مسـاهمة ماليـة عـن تذاكـر السـينما: اقتطـاع نسـبة، وإن تكـن رمزيـة، عـن كل
تذكـرة، ال سـيما بالنسـبة لألفـام المسـتفيدة مـن الدعـم؛
رسـوم علـى مداخيـل مقدمـي خدمـات الفيديـو: العمـل، علـى سـبيل المثـال، علـى إلـزام
مقدمـي خدمـات الفيديـو حسـب الطلـب )VOD )بـأداء نـوع مـن الرسـوم تكـون متناسـبة مـع رقـم
المعامـات الـذي يحققونـه فـي المغـرب؛
تدابيـر راميـة إلـى تعزيـز عـرض المركـز السـينمائي المغربـي والتحكـم فـي األخطـار
المرتبطـة بنشـاطه، وذلـك مـن أجـل مواكبـة ارتفـاع مداخيلـه. ويمكـن فـي هـذا الصـدد، اسـتثمار
الفـرص التـي يمكـن أن تتيحهـا التدابيـر التاليـة:
• تأهيل الخزانة السينمائية المغربية، من أجل تحسين مداخيلها؛
• إحــداث تعويــض مالــي يتلقــاه المركــز الســينمائي المغربــي نظيــر وضــع التقنييــن
ِجيــن؛
المختصيــن التابعيــن لــه رهــن إشــارة ال ُُمنِت
• ترصيـد وتثميـن الخبـرة المهنيـة التـي راكمهـا العاملـون بالمركـز السـينمائي المغربـي
مــن خالل تقديــم عــرض تكوينــات مــؤدى عنهــا فــي المجــال الســينمائي؛
• تعزيز جهود مكافحة القرصنة وتحميل المحتويات الرقمية بشكل غير قانوني؛
• تأهيل المختبر بما يمكن من تحسين مداخيله؛
• وضــع آليــة للرصــد واليقظــة التكنولوجيــة فــي مجــاالت الفيديــو والصــوت مــن أجــل
تمكيــن المركــز الســينمائي المغربــي مــن اســتعادة مكانتــه كرائــد فــي مجــال خدمــات مــا بعــد
إنتــاج األفالم، ليــس بغــرض منافســة المقــاوالت المغربيــة ولكــن مــن أجــل االرتقــاء بالقطــاع
والنــهوض ــبه؛
• إنجـاز دراسـة لقيـاس مـدى رضـا المسـتهلكين، مـن أجـل الوقـوف عنـد انتظاراتهـم مـن
الصناــعة الــسينمائية، خاــصة عــلى مــستوى ــعرض األفالم بالقاــعات الــسينمائية؛
• إنجـاز بحـث حـول أثمنـة تذاكـر الدخـول إلـى قاعـات السـينما مـن أجـل تحديـد التدابيـر
الكفيلــة بدمقرطــة الولــوج إلــى الثقافــة الســينمائية بالمغــرب؛
• مراجعــة النصــوص المؤطــرة للعالقــات بيــن توزيــع األشــرطة الســينمائية واســتغالل
قاعــات الســينما، مــن أجــل إرســاء المزيــد مــن الشــفافية خاصــة فــي مــا يتعلــق بتحصيــل
التســبيقات علــى المداخيــل؛
19
• تشـجيع مؤسسـات أخـرى علـى االنخـراط بشـكل أكبـر فـي تمويـل القطـاع السـينمائي،
وتوجــيه المــستثمرين نــحو ــهذه المؤســسات التمويلــية ونــحو أــشكال أــخرى ــمن التموــيل
.6 مراقبة وتتبع السياسة العمومية
انخــراط البرلمــان بشــكل أقــوى فــي مراقبــة السياســة العموميــة فــي مجــال الســينما،
خاصــة علــى مســتوى تتبــع توصيــات مؤسســات الدولــة والتفاعــل معهــا؛
وقــف أي دعــوة للرقابــة، فــي انعــدام إطــار قانونــي ، داخــل المؤسســة التشــريعية
واإلســراع بوضــع إطــار قانونــي لحمايــة حريــة اإلبــداع.
.7 التكوين
أ . توصيــات موجهــة للقطاعــات الوزاريــة )التعليــم العالــي
والتكويــن المهنــي(
وضـع اسـتراتيجية خاصـة بالتكويـن السـينمائي وإدمـاج حقـوق اإلنسـان فـي دفاتـر التحـمالت
الخاصـة باعتمـاد أسالك اإلجـازة المهنيـة والماسـتر والدكتوراه؛
إغنــاء عــرض التكويــن الســينمائي فــي المغــرب بالعلــوم اإلنســانية )الفــن، الفلســفة،
التخصصــات النفســية -االجتماعيــة، التاريــخ، ...(؛
إدراج التخصصـات القانونيـة )القانـون الدسـتوري، قانـون الشـغل، ...( وحقـوق اإلنسـان فـي
مختلـف برامـج التكويـن السـينمائي؛
النهــوض بالتربيــة علــى وســائل اإلعالم، والتربيــة علــى المواطنــة، وإدمــاج ََو ََحــدة حــول
1« الهادفــة إلــى غــرس الحــس التحليلــي والنقــدي
»محــو األميــة اإلعالميــة والمعلوماتيــة
وتعزيــز احتــرام القيــم الكونيــة فــي كل أشــكال التواصــل؛
وضع إطار للشراكة بين مؤسسات حقوق اإلنسان ومؤسسات التكوين؛
تشجيع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال التكوين؛
االنفتاح على التجارب العالمية والممارسات الفضلى في مجال التكوين السينمائي؛
1 يجب أن متثل تخصصا عرضانيا يتم تدريسه يف املدارس والثانويات ولدى هيئات املجتمع املدين والجمعيات املهنية
20 - ملخص التقرير - السياسة العمومية في مجال السينما وحقوق اإلنسان في المغرب
تحسيس أساتذة السينما بمضامين حقوق اإلنسان؛
إدماج تخصصات حقوق اإلنسان عند بلورة برنامج التكوين؛
تطوير مفهوم الجامعة/المدرسة الموا ِِطنة.
ب . توصيات موجهة للمركز السينمائي المغربي
وضــع اســتراتيجية للتكويــن المســتمر فــي مجــال حقــوق اإلنســان لفائــدة مختلــف الفاعليــن
العامليــن فــي مسلســل اإلنتــاج الســينمائي؛
تعزيـز مشـاركة المختصيـن والناشـطين فـي مجـال حقـوق اإلنسـان )المؤسسـات، المنظمـات
الدوليــة، المجتمــع المدنــي( فــي دورات التكويــن المســتمر المنظمــة لفائــدة أطــر المركــز
الســينمائي المغربــي؛
تعزيز الشراكة بين المركز السينمائي المغربي ومؤسسات التكوين؛
تعزيـز الروابـط بيـن النـوادي السـينمائية ونـوادي حقـوق اإلنسـان فـي المؤسسـات التعليميـة
ـمن أـجل النـهوض باحـترام الـحق ـفي الـصورة ومحارـبة الـصور النمطـية، إـلخ
ج. توصيات موجهة للمجتمع المدني
اقتـراح إدراج مكـون خـاص بحقـوق اإلنسـان فـي إطـار دورات تكوينية بمختلـف المهرجانات
والتظاهرات السـينمائية؛
تعزيز الشراكة بين الجمعيات السينمائية وهيئات حقوق اإلنسان؛
تعزيز الشراكات مع الجامعات ومعاهد التكوين.
21
.5 خالصة عامة
فـي إطـار تنزيـل المقتضيـات الدسـتورية المتعلقـة بإشـراك هيئـات المجتمـع المدني فـي تتبع وتقييم السياسـات
العموميـة )الفصـل 12 مـن الدسـتور(، قامـت جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان، وعيـا
منهـا بأهميـة هـذه الديناميـة فـي تعزيـز القيـم والمبـادئ التـي كرسـها الدسـتور، وتتويجا لمسـار عشـر سـنوات
مـن التعـاون مـع المركـز السـينمائي المغربـي، بإبـرام اتفاقيـة شـراكة مـع المركـز تـم بموجبهـا إنجـاز هـذا
التقريـر حـول السياسـة العموميـة فـي مجـال السـينما فـي ارتبـاط مـع التزامـات المغـرب فـي مجـال حقـوق
اإلنسان.
وقــد تميزهــذا التقريــر، األول مــن نوعــه، بمشــاركة فاعليــن مــن عالــم الســينما، ومخرجيــن، وممثليــن،
وتقنييـن، ونقـاد، وغـرف مهنيـة، الذيـن سـاهموا فـي تحديـد األولويـات المقترحـة وأثـاروا التوصيـات التـي
تــمت بلورتــها أعاله
لإلجابـة علـى السـؤال العـام التالـي : »إلـى أي حـد تمكنـت اإلدارة المسـؤولة عـن السياسـة العموميـة فـي
مجـال السـينما بالمغـرب مـن مواكبـة تطـور السياسـة العامـة للدولـة فـي مجـال حقـوق اإلنسـان، بوصفـه
اختيـارا اسـتراتيجيا للدولـة، منـذ نشـر التقريـر الختامـي لهيئـة اإلنصـاف والمصالحـة واعتمـاد دسـتور سـنة
2011؟«، قامـت جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان باالشـتغال مـع العديـد مـن الخبـراء،
كل فــي مجــال اختصاصــه، واقترحــت جملــة مــن التوصيــات الموجهــة لمختلــف األطــراف المتدخلــة فــي
قــطاع الــسينما بالمــغرب
وتهـم هـذه التوصيـات السياسـة الثقافيـة والسـينمائية؛ ومكـون حقـوق اإلنسـان والحريـات؛ وتحفيـز النقـاش
بيـن الفاعليـن؛ ومراقبـة وتتبـع السياسـة العموميـة؛ والتكويـن. كمـا شـكلت مسـألة حكامـة القطـاع السـينمائي
وتمويلـه موضـوع تحليـل وجـرى اقتـراح جملـة مـن التوصيـات بشـأنها، رغـم أنهـا قـد تبـدو للبعـض بعيـدة
نوعـا مـا عـن اإلشـكالية الرئيسـية للتقريـر، غيـر أننـا ارتأينـا أنـه مـن المهـم تنـاول هـذا الجانـب مـن أجـل
تشــكيل فكــرة عامــة عــن وضعيــة السياســة العموميــة المتعلقــة بالســينما فــي المغــرب، علــى اعتبــار أن
الحكاــمة والتموــيل يــشكالن ركيزتــين أساــسيتين ألي سياــسة عمومــية
بالنظـر لطابعهـا غيـر المسـبوق، فقـد كان إنجـاز هـذا التقريـر عـمال مهمـا ومضنيـا، سـواء علـى مسـتوى
المقاربـة أو التوثيـق أو التلخيـص. وتأمـل جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان أن يكـون
هـذا العمـل األول مـن نوعـه فاتحـة ألعمـال أخـرى وأن يسـاهم فـي مأسسـة ثقافـة تتبـع السياسـات العموميـة،
عموـما، وتـلك المتعلـقة بالثقاـفة والـسينما، عـلى وـجه الخـصوص
وتسـعى جمعيـة اللقـاءات المتوسـطية للسـينما وحقـوق اإلنسـان مـن خالل هـذا التقريـر األول إلـى المسـاهمة
َنـَاء
فـي بنـاء جسـر مـن الحـوار والتبـادل بيـن مختلـف األطـراف الفاعلـة المعنيـة، فـي أفـق إطالق نقـاش َب
بيـن الفاعليـن كفيـل بإغنـاء التفكيـر حـول إصالح القطـاع السـينمائي بمـا يضمـن احتـرام حقـوق اإلنسـان
والحريـات والنهـوض بهـا )الفصـل 26 مـن الدسـتور(، بغيـة دعـم النهـوض باإلبـداع الثقافـي والفنـي ومـن
ــثم االرتــقاء بالــسينما المغربــية
تـم إعـدا دهـذا التقريـر بدعـم مـن االتحـاد األورويب، غري أن مسـؤولية مـا يحتويـه مـن مضـامني تقـع حرصا عىل عاتـق
جمعـية اللـقاءات املتوــسطية للـسينام وحـقوق اإلنـسان وال تعـكس، ـبأي ــكل من األــكال، وجهة نــر االتـحاد األورويب.

صور أو مقاطع فيديو

السياسة العمومية في مجال السينما و حقوق الانسان بالمغرب
تاريخ الخرق : Dec 04 2023

اترك تعليق
الاسم:
البريد الإلكتروني:
التعليقات:
الكود الأمنى:
10 + 4 =

تقارير إضافية

الهاكا تنذر “دوزيم” بسبب بلاغ خلية إرهابية

14:06 Jan 01, 2016

الرباط, عمالة الرباط, الرباط سلا القنيطرة, المغرب, 3.54 Kms

برلماني يتهم الصحافة بعدم الوطنية

14:17 Jan 14, 2016

الرباط, عمالة الرباط, الرباط سلا القنيطرة, المغرب, 3.54 Kms

حصاد يقرر حل عدد من الجمعيات

22:42 Jan 14, 2016

الرباط, عمالة الرباط, الرباط سلا القنيطرة, المغرب, 3.54 Kms

الجمعية المغربية لحقوق الإنسان تندد بحجب خدمة الواتساب، سكايت وفايبر

07:47 Jan 15, 2016

الرباط, عمالة الرباط, الرباط سلا القنيطرة, المغرب, 3.54 Kms

العلمي يطرد صحافيي لو تون

23:00 Jan 22, 2016

الرباط, عمالة الرباط, الرباط سلا القنيطرة, المغرب, 3.54 Kms